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苗圩:全面贯彻党的十九大精神 奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章(三)
北京铸锻行业协会   2017-12-25 15:14:03 作者: 来源: 文字大小:[][][]

三、2018年重点工作


  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。近日,中央经济工作会议对当前国内外形势进行了深刻分析,明确提出了明年经济工作的总体要求、发展目标和重大举措。总的来看,明年世界经济有望继续复苏但仍将波动徘徊,突发性风险始终存在。我国经济持续发展具有许多有利条件,但也面临诸多矛盾困难和问题,外有发达国家“再工业化”和发展中国家工业化进程加快的双重挤压,内有生产成本上升、产业增速放缓、投资低迷等挑战,中小企业和部分地区经济下行压力加大也需要密切关注。全系统要把思想行动统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来,认真抓好会议精神的贯彻落实。


  做好明年各项工作,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”和“四个自信”,按照中央经济工作会议部署特别是高质量发展的根本要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,着眼建设现代化经济体系,立足制造强国、网络强国建设全局,以供给侧结构性改革为主线,以提高制造业供给体系质量为主攻方向,深入实施“中国制造2025”,强化创新驱动、改革推动、融合带动,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快培育壮大新动能、改造提升传统动能,实现工业通信业持续健康发展。


  主要预期目标是:全国规模以上工业增加值增长6%左右,规模以上企业单位工业增加值能耗下降4%,单位工业增加值用水量下降4.5%;电信业务总量、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长50%、30%和13%左右。


  重点抓好以下工作:

  (一)坚持创新驱动发展,深入实施“中国制造2025”。统筹推进“中国制造2025”五大工程实施,促创新、强基础、补短板、抓示范,加快先进制造业发展步伐。(1)扎实推进制造业创新中心建设。突出协作化、市场化、产业化和可持续发展导向,开展对已成立国家级中心的评估考核,遴选3家左右条件成熟的省级中心升级为国家级中心。实施知识产权推进计划,培育知识产权标杆企业。抓好有关科技创新2030-重大项目的启动实施,做好重大专项2020年后梯次接续的系统布局,充分发挥专业化项目管理支撑作用。(2)深入实施工业强基工程。继续开展“一揽子”突破行动,集中力量解决动力电池系统等50项左右关键瓶颈。扩大实施“一条龙”应用计划,搭建供需平台,启动机器人关键部件、存储器等重点产品、工艺示范应用。支持培育一批专精特新“小巨人”,促进“四基”企业加速成长。(3)实施新材料产业2018年“折子工程”。加快建设新材料重点平台。发布重点产品、重点企业、重点集聚区目录,力争实现5-8类重点新材料的重大突破,形成一批典型应用示范成果。建立重大技术装备和新材料协同创新的政策机制,完善新材料首批次保险补偿机制,出台促进新材料推广应用的政策措施。(4)加快重大装备发展。开展高档数控机床与基础制造装备、关键系统部件示范应用。稳步推进C919大型客机研制,开展大型客机发动机验证机整机试车。实施重大短板装备专项工程。加快高技术船舶与海洋工程装备、大型高端农机装备、高端医疗装备、大型海上风电机组等重大装备研制。完善重大技术装备首台套保险补偿机制,落实好重大技术装备和科技重大专项进口税收优惠政策。(5)推动设立“中国制造2025”产业发展基金。吸引社会资本投入,支持重点领域发展和重大工程实施。(6)高标准创建“中国制造2025”国家级示范区。发布示范区评估指南,建立考核评价和动态管理机制。健全“中国制造2025”分省市指南实施机制,推动国家新型工业化产业示范基地转型提升,抓紧谋划世界级先进制造业集群培育工作,推动出台针对性政策措施。


  (二)统筹发展、管理与安全,全面推进网络强国建设。抓住网络信息技术革命的重大机遇,构建技术、设施、安全的强国基础“铁三角”,打造数字时代国家竞争新优势。(1)开展网络强国建设三年行动。启动一批战略行动和重大工程。(2)进一步提升网络供给能力。加大网络提速降费力度。加快百兆宽带普及,推进千兆城市建设,实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖、4G网络覆盖和速率进一步提升、移动流量平均资费进一步降低、中小企业宽带和专线使用成本进一步下降。完善国际通信网络出入口布局,完成互联网网间带宽扩容1500G。推动三网融合全面展开。(3)扎实抓好电信普遍服务试点。全面完成13万个行政村光纤宽带建设和升级改造,提前实现“十三五”有关任务目标。完善电信普遍服务长效补偿机制。(4)加快构建信息领域核心技术体系。抓好“核高基”、新一代移动通信网络等科技重大专项。扎实推进5G研发应用、产业链成熟和安全配套保障,补齐5G芯片、高频器件等产业短板,完成第三阶段测试,推动形成全球统一5G标准。(5)强化信息通信市场监管。加强互联网基础资源管理,更大力度保护个人信息和网络数据安全。开展VoLTE号码携带技术试验,研究制定号码携带全国推广方案。实施IPv6规模部署行动计划,促进IPv6产业发展。继续推进垃圾短信、骚扰电话、虚假号码治理。纵深推进防范打击通讯信息诈骗,用好管好拦截系统,积极研究应对网络诈骗等新问题。加强互联网金融监管技术支撑。推进建设“互联网+应急通信”全方位综合保障体系。(6)提升网络与信息安全监管能力和保障水平。加强行业关键信息基础设施保护、网络安全审查、数据跨境评估,体系化推进网络环境治理。制定促进网络安全产业发展指导性文件。(7)加强无线电频率规划和电波秩序维护,协调保障5G和车联网等重点行业、重大工程用频需求以及重大活动的用频安全。深化拓展特殊通信和党政专用通信保障工作。全力以赴做好重大活动保障和网络反恐维稳等工作。


  (三)推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合,发展壮大数字经济。深入实施工业互联网创新发展战略,大力推进制造业数字化网络化智能化,加快数字经济发展。(1)开展工业互联网发展“323”行动,打造网络、平台、安全三大体系、推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用、构筑产业、生态、国际化三大支撑。设立专项工作组和战略咨询专家委员会,推动相关部门和地方细化方案措施。(2)实施工业互联网三年行动计划。启动工业互联网创新发展一期工程,开展网络化改造、平台体系、安全体系、IPv6等集成创新应用。设立国家工业互联网标识解析管理机构,打造安全可控的工业互联网标识解析体系。(3)制订出台工业互联网平台建设及推广指南。建设一批面向重点行业和区域的工业互联网平台测试床,培育5家左右跨行业、跨领域工业互联网平台。开展百万工业企业“上云”行动,培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP。(4)实施工业互联网安全防护提升工程。制定出台工业互联网安全指导意见,健全安全标准体系。加快建设工业信息安全态势感知、信息通报平台,引导鼓励企业提升安全意识和防护水平。(5)深入实施智能制造工程。新遴选100个左右试点示范项目,开展基础共性和行业应用标准试验验证。制定智能制造系统解决方案供应商规范条件。加大原材料、装备、消费品、电子、民爆等重点行业智能制造推广力度。(6)实施制造业“双创”专项,支持一批制造业“双创”示范平台,建设信息物理系统测试验证平台。深化制造业与互联网融合发展试点示范,培育协同制造、个性化定制等网络化生产新模式。开展两化融合管理体系标准建设和贯标推广。大力发展服务型制造,遴选一批服务型制造示范企业、项目、平台。(7)推动出台促进数字经济发展指导性文件,鼓励发展共享经济。实施促进新一代人工智能产业发展三年行动计划,支持移动互联网、云计算、物联网、智能传感等技术研发和综合应用,丰富发展高端智能产品。加快发展车联网和智能网联汽车。实施“芯火”创新计划和软件“铸魂”工程,研究出台新形势下鼓励软件产业发展的政策措施。(8)深入贯彻国家大数据战略,推进大数据产业发展试点示范项目建设,完善大数据标准体系,深化大数据行业应用,大力发展工业大数据。推动国家大数据综合试验区和大数据示范基地建设,引导地方因地制宜发展大数据,加快构建大数据产业链、价值链和生态系统。


  (四)聚力提质量增效益,加快传统产业优化升级。传统产业是结构调整的重点,要通过引入新技术、新管理、新模式,使之焕发巨大生机和活力。(1)大力破除低端无效产能。分解落实年度钢铁去产能任务,加强对重点省份的督导检查。建立打击“地条钢”长效机制,坚决防止死灰复燃。推动出台有效处置“僵尸企业”以及金融债务处置的意见。做好钢铁等重点行业的产能置换,鼓励先进企业兼并重组并淘汰落后产能,利用综合标准依法依规倒逼落后产能退出。(2)深入推进“增品种、提品质、创品牌”战略。瞄准国际标准,在家电、化妆品、服装家纺、家具等重点行业,建设一批消费品工业个性化定制和创新示范服务平台,推动民族品牌振兴。开展原材料质量提升专项行动,加快形成先进基础材料供给能力。实施装备制造业标准化和质量提升规划,在航空、汽车等领域完善质量管理体系。支持产业集群增强区域品牌竞争力。(3)大力实施绿色制造工程。全面推进重点行业清洁生产改造,利用绿色信贷和绿色制造专项建成一批重大项目,建设一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链示范标杆。开展工业节能与绿色标准化行动,加强工业节能监察,继续做好京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治。加快构建新能源汽车动力蓄电池回收利用体系,推进高端智能再制造。(4)优化企业转型升级环境。制定出台促进传统产业优化升级的指导性文件。研究提出进一步优化企业兼并重组市场环境的措施,鼓励优势企业加大兼并重组力度。开展“向企业送管理”和示范推广活动,引导企业创新管理提质增效,培育一批制造业单项冠军企业。制定新时期制造业创新设计发展指导意见,启动创建国家工业设计研究院。大力推进重点领域标准体系建设,加强新产业新产品标准供给,加快中国标准走出去。(5)推动优化产业空间布局。积极落实“三大战略”,修订发布产业转移指导目录,搭建产业转移合作交流平台,推动区域协调发展。大力支持雄安新区建设,指导制定产业准入负面清单,推进雄安新区和冬奥会信息基础设施建设。加大城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造力度,确保中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业在2018年底前全部启动。扎实开展扶贫领域作风年建设,大力推进精准扶贫、网络扶贫,做好对口支援工作。


  (五)发挥消费和投资有效作用,促进工业经济平稳增长。增强消费对经济发展的基础性作用,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,巩固工业经济稳中向好势头。(1)实施新一轮重大技术改造升级工程。支持企业瞄准国际标杆,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和本质安全水平。(2)推动落实发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见,激发民间投资活力。(3)推动信息消费扩大升级。制订发布信息消费发展指南,深化国家信息消费试点示范城市创建,持续优化信息消费环境。推动智能家居、可穿戴设备、虚拟现实、区块链等热点产品及服务创新研发。加快消费电子智能化转型,实施超高清视频产业创新工程,带动超高清视频产业整体升级。拓展电子产品在交通、海洋、医疗等领域的新型示范应用。(4)培育壮大消费新增长点。制定新技术新产品推广应用目录。推动出台促进科技成果转化的政策措施。研究制定支持新能源汽车、大型邮轮、智能船舶、清洁能源船舶及通用航空产业发展的政策措施,促进和规范机器人、民用无人机、增材制造、智慧健康养老、安全产业、应急产业等健康发展。抓好新能源汽车双积分管理办法的实施。推进重点行业能效领跑者计划,鼓励和引导绿色产品消费。(5)进一步深化产融合作。完善与一行三会、各类金融机构合作机制,推广国家产融合作城市试点经验,支持地方搭建产融合作服务平台。推动建立“中国制造2025”国家级示范区内企业上市绿色通道。(6)加强经济运行监测预警。做好国内外经济金融政策动态变化对工业通信业经济运行的影响分析,协调解决经济运行重大问题。建立工业新旧动能转换评价体系。落实工业领域电力需求侧行动计划。(7)加强与“一带一路”沿线国家、拉美地区等的战略对接和政策对话,推进境外合作园区建设。稳妥推进汽车、工程机械、电子、冶金、建材、纺织等领域国际产能合作,妥善应对贸易与投资摩擦。做好古巴工业中长期发展规划建议后续实施工作。


  (六)建设中国特色先进国防科技工业体系,推动军民融合深度发展。突出问题导向,聚焦重点领域,推动国防科技工业深深植根于国家科技和工业基础,推动军民融合发展由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展。(1)着力筑牢先进装备保障能力。深入实施国防科技工业强基工程,组织好载人航天与探月工程、高分专项、北斗导航等国家科技重大专项。抓好武器装备科研生产重大事项组织协调,确保完成重点型号科研生产任务。(2)深化国防科技工业改革。落实关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见,实施专项行动计划,推进军品科研生产能力调整,完善武器装备科研生产准入退出机制。积极稳妥推进军工科研院所分类改革和军工企业的股份制改造。(3)健全国防科技协同创新和信息共享机制。进一步优化国家军民融合公共服务平台功能,加强与相关信息平台的互联互通和信息共享。编制年度“军转民”和“民参军”技术产品目录。联合军地部门举办第三届中国军民两用技术创新应用大赛和第四届军民融合发展高技术装备成果展览,做好国防科学技术奖励工作。(4)大力推进军民资源统筹共享。进一步促进军工重大试验设施、高端科研仪器、国防科技工业创新基地向社会开放,加强新建实验室和重大试验设施的军民统筹。加快现行军工标准修订和关键领域标准研制,优先采用适用的民用标准。扩大军民通用标准试点范围。完善国防科技成果降密解密制度。(5)推动重大示范项目建设。促进关键新材料、高端装备、电子信息、网络空间安全等领域的重大工程和重点项目兼顾军民双方需求,大力发展核能、卫星应用、民用飞机、高技术船舶、海洋工程装备等军民融合产业。推进航天领域军民融合示范试点,加快北斗产业化,落地一批军民融合重大工程。高标准建设国家军民融合创新示范区。(6)支持部属高校突出国防特色,面向制造强国、网络强国战略方向和重点任务,加快推进“双一流”建设,加强基础前沿研究,开展行业企业精准对接,承担重大专项任务,建设高层次人才队伍,培育世界一流的科技创新平台。


  (七)深入推进改革开放,营造产业发展良好环境。2018年是改革开放40周年,必须勇于变革、勇于创新,努力提升开放水平,充分释放改革红利、激发市场活力。(1)推动降费减税。深化涉企保证金清单管理,拓展全国涉企收费目录清单查询系统查询内容和功能,完善调查和举报平台。(2)深化“放管服”改革。推进行政许可标准化,实现网上“一个窗口”办理。拓展“双随机一公开”监管,对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式。建设工信大数据。(3)加快重点领域改革。研究进一步放开电信竞争性业务,实现移动通信转售业务正式商用。做好电信、军工企业混合所有制改革。推进中国烟草总公司公司制改革。深化盐业改革。支持部属高校持续深化教育综合改革,开展新形势下科研能力建设,推进扩大高校和科研院所自主权试点,提升科技成果转化能力。(4)加强法治政府建设。落实法治政府建设纲要,提高依法行政水平。大力推进盐业、电信、稀有金属、道路机动车辆、原子能等重点立法进程。(5)完善产业政策及实施机制。推动出台新时期加强产业政策工作的意见,强化产业政策评估。开展反垄断和公平竞争审查。加强战略性、前瞻性重大问题研究,强化政策储备。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神,积极发展工业文化。开展“中国制造2025”、“十三五”规划中期评估。加强行业新型智库建设。支持协会发挥桥梁纽带和支撑作用。(6)全面落实新修订的中小企业促进法,打通政策落实“最后一公里”。完善中小企业公共服务体系、融资服务体系和运行监测体系,推进国家小型微型企业创业创新示范基地和公共服务示范平台建设。(7)提升开放合作水平。加大制造业开放力度,健全产业安全审查机制,加强政策法规WTO合规性审查,在享受“中国制造2025”政策支持方面,依法给予外资企业同等待遇。加快推进重点产业领域国际化布局。积极落实“一带一路”倡议,推进智能制造、工业互联网、5G、车联网、中小企业、民用航空、核与航天、网络安全等领域国际交流合作。做好禁化武履约、控烟履约工作。


  (八)推动全面从严治党向纵深发展,为制造强国网络强国建设提供坚强保障。切实履行管党治党政治责任,进一步加强党的全面领导,以党的政治建设为统领,全面推进党的各项建设。(1)把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治。全面落实党中央关于加强和维护党中央集中统一领导的各项要求,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,加强督促检查,确保党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央、国务院各项决策部署,在工业和信息化系统全面贯彻落实。(2)坚持不懈抓好理论武装。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入贯彻习近平总书记制造强国、网络强国战略思想,大兴调查研究之风,增强工作的科学性、预见性和主动性。(3)坚持党管干部原则,坚持正确选人用人导向,更加注重突出政治标准。加强干部教育培训,培养专业能力,增强“八项本领”。认真做好新形势下离退休干部工作,提升机关后勤服务保障水平。(4)深入实施“党建强基”工程,以提升组织力为重点,创新组织活动方式,加强基层党组织带头人队伍建设,切实把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒。坚持民主集中制,严肃党内政治生活。推进党务公开,扩大党内民主,强化党内监督。(5)加强作风建设,保持反腐败高压态势。修订部党组贯彻落实中央八项规定精神的规章制度,持之以恒抓“四风”整治,拿出过硬措施整治形式主义、官僚主义新表现、旧顽疾。深化政治巡视,发挥巡视利剑作用。深入推进廉政风险防控体系建设,加大审计检查力度,深化预算绩效管理和内部控制。运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,严肃问责,紧盯关键少数,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,保证干部清正、政府清廉、政治清明。


  新时代要有新气象,更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,真抓实干,积极作为,奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。


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