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关于北京市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
北京铸锻行业协会   2010-03-01 09:50:55 作者: 来源: 文字大小:[][][]

——2010年1月25日在北京市第十三届
人民代表大会第三次会议上
北京市发展和改革委员会

各位代表:
  受市人民政府委托,现将北京市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十三届人大第三次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。
  一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
  2009年,全市上下坚决贯彻落实中央决策部署,积极应对国际金融危机影响,深入学习实践科学发展观,快节奏、高强度、创造性地开展工作,努力“调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定”,扎实推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设,既圆满完成了年度计划确定的各项主要目标任务,又出色筹办了新中国成立60周年系列活动,在外部环境极其复杂严峻的条件下,实现了奥运会后的平稳发展。
  (一)经济实现平稳较快增长。
  综合调控意图全面实现。2009年是国际金融危机负面影响集中释放的一年,面对极其复杂严峻的局面,市委市政府坚决贯彻中央宏观调控政策,及时采取了一揽子扩内需、保增长、保民生、保稳定的政策措施:着力推进“两年一万亿”投资促进计划,落实各项扩大消费政策;着力改善市场主体运营环境,帮扶企业渡过难关;着力发挥首都优势、用好首都资源,搭建综合服务平台;着力将应对危机与长远发展结合起来,发布六大产业调整振兴规划和重点区域加快发展意见;着力稳就业,提高社保水平。实践证明,这一系列政策组合拳是及时的、有效的。全年实现地区生产总值11865.9亿元,比上年增长10.1%,人均地区生产总值10070美元,地方财政收入增长10.3%,城乡居民收入分别实际增长9.7%和13.4%,城镇登记失业率控制在1.44%,居民消费价格指数下降1.5%。主要目标达到或超过年初预期。
  扩大内需政策效果显著。把促进投资作为保增长的关键手段,发挥政府投资带动作用,建立绿色审批通道机制,加强目标责任制考核与市区联动,把握投资分布规律和调控节奏,加快投融资平台建设,实施大规模土地储备,加强拆迁管理,促进投资落地。全年完成固定资产投资4858.4亿元,增长26.2%。其中绿色审批通道项目占投资总量的37.5%。千方百计扩大消费,积极实施小排量车减税、家电下乡、家电汽车以旧换新等政策,落实促进房地产市场健康发展的30条意见,加大旅游促销力度,机动车销售增长30.8%,商品住宅销售增长82.3%,接待入境游客412.5万人次,国内游客1.6亿人次。全年实现社会消费品零售额5309.9亿元,增长15.7%。投资和消费拉动的协调性进一步增强。
  产业支撑比较稳固。服务业始终保持良好发展势头,对全市经济增长的稳定和拉动作用增强。全年服务业增长10.3%,占地区生产总值比重达到75.8%。金融、科技服务、信息服务等生产性服务业增加值增长9.8%。文化创意产业增加值增长11.2%,影视制作、动漫网游等行业收入增幅超过30%。全市工业增加值增长8.8%。现代制造业加快发展,成功实施德尔福、飞思卡尔、萨博等并购项目,启动了中航工业产业园、中科院产业园、京东方八代线等一批重大项目。都市型现代农业加快发展,新增设施农业4.3万亩,农业观光园和民俗旅游收入分别增长12.2%和15.1%。
  (二)城市发展活力不断增强。
  自主创新迈出新步伐。中关村国家自主创新示范区获准成立,出台了建设示范区的若干意见,制定并实施了科技北京行动计划。股权激励、政府采购自主创新产品、间接费用列入科研预算等试点全面实施,202家单位申报开展股权激励试点,政府采购自主创新产品达到33.1亿元。实施信息基础设施提升等12项科技支撑工程,积极对接国家重大科技基础设施和重大科技专项,7家国家工程实验室落户建设。加强与中央单位合作,高水平推进昌平未来科技城建设。神州泰岳等11家中小企业通过创业板上市融资。成立工程技术创新、新能源等近30个产业技术联盟。全市技术交易和产权交易活跃,成交金额均超过1200亿元。
  新要素新业态集聚趋势向好。延伸奥运和国庆效应,成功举办意大利超级杯赛、中网公开赛等国际赛事,承办国际媒体峰会、第七届花博会、歌剧图兰朵等重大会展和演出活动,积极推动首都文化大发展大繁荣,城市影响力得到提升。高端要素进入势头不减,13家全球500强企业入驻CBD;25家金融企业入驻金融街;天竺综合保税区正式封关运作;亦庄“移动硅谷”正式启动。中国林权交易所和技术交易所挂牌成立。成功争取成为房地产信托投资基金、消费金融公司、省级投融资平台试点城市。获准设立新能源和环保、电子信息、生物医药和高技术服务业等4只创业投资基金,推动设立绿色、科技、文化创意产业投资基金,新注册股权投资基金公司30家。
  区域统筹协调发展呈现新格局。首都功能核心区、城市功能拓展区对全市的支撑作用突出,城市基础设施和管理机制向发展新区延伸,新型绿色业态在生态涵养发展区落地。促进生态涵养区、丽泽金融商务区、城南地区等重点区域发展的政策意见和实施规划相继出台。推进区县结对子发展,首批认定海淀与密云、西城与门头沟、朝阳与延庆、顺义与平谷、东城与怀柔、北京经济技术开发区与房山等六个产业共建基地。海淀北坞村和朝阳大望京村城乡结合部改革试点取得阶段性成果。新农村建设全面推进,新开工建设1700多个村庄的五项基础设施,实施污水处理工程286处(含管网工程),改造户厕23.6万座。
  (三)基础设施承载和服务保障能力得到提升。
  现代交通体系进一步完善。首都机场旅客吞吐量达到6533.7万人次,洲际航空枢纽特征基本形成。京沪高铁和京石客运专线北京段加快建设,京沈、京张、京唐城际铁路积极推进。地铁4号线顺利开通,地铁6号线一期、8号线二期、9号线、14号线一期等11条线路加快建设,全市轨道交通在建里程达到280.2公里,通车里程达到228公里。京承三期和西六环路建成通车,高速公路通车总里程达到884公里。广渠路二期、蒲黄榆路、阜石路等城市快速路以及四惠、宋家庄综合交通枢纽开工建设。进一步优化公交线网结构,公交出行比例达到38.9%,比上年提高2.1个百分点。长安街改造和美化工程顺利完成。长周路、西旺路等一批新城主干路建成通车,国道111二期、国道101绕城段开工建设,新城交通条件不断改善。
  资源能源供给能力进一步增强。大宁水库和南干渠等南水北调配套工程开工建设。清河二期、卢沟桥等再生水厂建设全面启动,延庆、门头沟等新城再生水厂建成并投入使用。市区和郊区污水处理率分别达到94%和51%,再生水利用率达到59%。11个新城集中供热工程全面实施,平谷滨河、延庆城东等10座集中供热中心建成。陕京二线增压工程、西六环南段天然气管线工程以及京平天然气主干线工程全部完成。新能源利用取得实效,制定出台“振兴发展新能源产业实施方案”、“加快太阳能开发利用促进产业发展”等政策意见,建成官厅风电厂二期及加密工程,新增地源热泵500万平方米。
  节能减排力度进一步加大。制定《绿色北京行动计划(2010-2012)》,明确了构建绿色生产、绿色消费和生态环境三大体系、推进九项工程、建立十个机制的目标和任务。出台循环经济试点工作实施意见,完成54家政府机构用电、用热计量改造,在全市166家重点用能单位推广应用高效电机和节能变压器,在公共服务领域推广高效照明产品1370万只,完成20万平方米住宅和250万平方米公建节能改造。“十一五”万元地区生产总值能耗目标提前一年实现。
  生态惠民效果进一步显现。6处中心城休闲森林公园开工建设,新建、改建城市公园绿地20处,建成并免费开放郊野公园19个,第二道绿化隔离地区完成绿化2.2万亩。通州、密云、延庆等10个新城万亩滨河森林公园全面启动。北运河河道治理有序推进。京津风沙源、废弃矿山生态修复、湿地与自然保护区等重点生态工程加快推进。努力兑现奥运后空气质量不滑坡承诺,严格落实第十五阶段控制大气污染措施,淘汰治理黄标车10.6万辆,全市二级和好于二级的天数的比重达到78.1%,比上年提高3.2个百分点。高安屯垃圾焚烧厂、阿苏卫综合处理厂等垃圾处理设施投入试运行,市区和郊区垃圾无害化处理率分别达到100%和87%。
  (四)社会建设更加惠及民生。
  就业形势稳定,社会保障水平全面提高。密集实施一揽子稳定就业、提高社保的政策措施,效果显著。全市城镇登记失业率控制在1.44%,为2005年以来最低水平。发放稳定就业和社会保险补贴5.54亿元,惠及7.27万名待岗轮岗职工。降低失业、工伤、农民工大病医疗保险缴费费率,全年减轻企业和职工负担40.71亿元。城市低保标准由家庭月人均收入390元提高到410元,农村低保标准由年人均收入1780元提高到2040元。全面实施11项老年优待政策,实行居家养老补贴政策,鼓励社会力量兴办养老服务机构。取消医疗救助报销起付线,提高报销比例和大病住院救助报销额度。社保卡试点成功推进。
  城乡就业和社保政策统筹取得突破。率先将促进城镇失业人员就业补贴政策向农村延伸,基本实现城乡劳动力就业补贴、社保待遇政策统一,帮助10.2万农村劳动力实现转移就业。率先实现城乡医疗保障制度全覆盖,新型农村合作医疗参合率提高到95.7%,报销封顶线提高到18万元。率先实现养老保障制度全覆盖和城乡居民养老保险标准统一,162万人参加了城乡居民养老保险,参保农民月平均养老金从原来的100元提高到400元。率先实现城乡低收入家庭认定标准统一,将医疗、教育、住房等专项救助政策覆盖到60多万低收入家庭。
  公共服务水平不断提高。进一步落实完善“两免一补”政策。中小学校舍安全工程建设全面展开,完成200所小学标准化建设和300所农村中小学教师集体宿舍改造工程。累计在10个郊区县建立24所名校分校,提前实现“十一五”规划目标。公共卫生体系和社区卫生服务体系建设全面升级,10个区域医疗中心加快建设。启动突发公共卫生事件应急机制,积极有效做好甲型H1N1流感疫情防控。首图二期暨方志馆、宣武医院改扩建、奥运博物馆、人艺国际戏剧中心等重大项目顺利推进。北京卫视在全国率先实现高清播出。
  民生工程效果显著。保障性安居工程稳步推进,全年新开工建设和收购政策性住房937.9万平方米,竣工229.5万平方米,配租配售政策性住房5.6万套,完成旧城房屋保护修缮2.45万户,全面启动门头沟采空区、丰台南苑镇和通州老城区三片棚户区改造工作,搬迁居民8000余户,一次性解决6500户农村优抚对象和困难家庭的住房问题。实施能源安居工程“3+3”计划,全面完成文保区平房小煤炉改造、179个小区老旧供热管网改造和10万户居民老楼通气工程,新建21处生物质集中供气工程和200座阳光浴室,在门头沟试点送气下乡,共惠及城乡居民40余万户。开展宣武、丰台、大兴、昌平16个小区的老旧电网改造试点工程。新建和改造350个社区办公用房和服务用房,启动182个乡镇文化体育活动中心标准化和202个行政村文化活动室建设,实现行政村文化室全覆盖。
  (五)改革开放和区域合作取得新进展。
  重点领域改革稳步推进。市级和区县政府机构改革顺利完成。深化行政审批制度改革,建立了投资项目绿色审批通道机制;各部门取消审批事项24项,下放审批权限103项。大力推进市区两级融资平台建设,创新融资方式,降低融资成本;支持农投、农担、村镇银行等农村金融快速发展。研究制定《深化医药卫生体制改革的实施意见》及配套文件,启动公费医疗参加职工基本医疗保险改革试点,实施全民健康促进十年行动规划。分步推进价格改革,调整了水资源费和污水处理费,建立水价调整与低收入群体补贴联动机制;配合国家做好电价和油价调整,实现调整前后平稳过渡;实施水、电工商业同价,营造有利于服务业发展的环境。健全农村土地经营权流转机制,在22个乡镇先行开展集体林权制度改革试点,完成346个乡镇农村集体经济产权制度改革,在海淀、通州、密云选择205个社区进行农村社区服务站建设试点。
  对外开放与区域合作迈出新步伐。巩固延伸奥运和国庆效应,首都国际形象和影响力得到显著提升,与国际友好城市、全球500强企业的高层交往得到加强,与“长三角”、“珠三角”等沿海省市之间的学习、交流与合作得到全面深化。《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定和实施细则》发布实施,新认定跨国公司地区总部22家,累计58家。利用外资实现双增长,实际利用外资61.2亿美元,合同外资达到83.2亿美元。地区进出口总额降幅逐步收窄。支援什邡恢复重建取得阶段性成果。全面启动京冀生态水源保护林等合作项目。签署新一轮对口支援与合作框架协议,对口支援西藏拉萨、新疆和田地区力度不断加大。
  总体上讲,2009年经济形势错综复杂,任务艰巨繁重。经过全市上下的艰苦努力,本市应对国际金融危机采取的各项政策措施取得了明显成效,实现了奥运会后全市经济增速不减、活力不降,成绩来之不易。这是市委市政府坚决贯彻中央决策部署,科学决策,各区县、各部门形成合力、真抓实干的结果;是充分发挥集中力量办大事的体制优势,有效调动各种资源,群策群力谋划和推动发展的结果;是不断把握发展规律,丰富地方综合调控经验,统筹运用经济、社会、行政等各项政策手段,注重远近结合,注重处理好政府与企业、市场的关系,有针对性地加强综合调控的结果;是不断推进体制机制创新,转变政府职能和作风,提高服务效率、优化发展环境的结果。
  但同时也要清醒地看到本市经济运行中不稳定、不平衡因素仍然存在,影响持续发展的潜在问题需要关注。一是经济自主增长动力仍然不强。经济恢复主要依靠政策驱动,民营经济和中小企业还不活跃;投资增长主要依靠基础设施和土地储备,产业投资和民间投资跟进不够;外需恢复比较缓慢,部分企业特别是中小企业经营还比较困难;经济发展方式向更多地依靠技术、管理和劳动者素质提升转变,还需要在思想认识、体制机制、实施路径上下更大功夫。二是财政资金平衡压力加大。一方面资金需求刚性增长,另一方面结构性减税和总分机构税收政策调整等造成财政增收放缓,财政资金收支矛盾增加。三是谋划和推动新发展的办法有待丰富,创新意识有待增强。在推进城市建设、园区升级、大项目落地上,在对接市场与项目的优秀运作和经营团队上,都需要从体制机制创新上加大力度。四是支撑城市发展的要素供给尚不均衡。供水、供热、垃圾处理等一些领域的瓶颈制约还比较突出,城市运行安全还面临较大压力,与城市化、国际化和现代化的要求还不相适应。此外,人口资源环境的矛盾还需要用发展的办法着力研究解决,城乡发展不平衡和城乡结合部地区发展问题还有待解决。
  二、2010年经济社会发展计划初步安排
  2010年是巩固应对危机影响成果、保持首都经济平稳较快发展的关键之年;是实施“十一五”规划的最后一年;是集中精力推进科学发展、全面推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的行动之年;是扎实谋划“十二五”发展蓝图的重要之年。安排好全年经济社会发展计划至关重要。
  (一)发展环境的分析判断。
  总体判断,2010年国内外经济形势有望继续向好,有利条件不断增多,但困难和挑战不容低估,完成全年任务仍需付出艰苦努力。
  一方面,国内外宏观形势向好和本市经济蕴含的积极因素为实现新发展创造了条件。一是国际经济复苏预期增强,国内经济恢复加快,国家宏观调控政策比较稳定,一揽子政策效应还在释放并向高端产业领域延伸,有助于带动本市经济增长。二是奥运和国庆活动的成功举办,极大地提升了城市形象,提高了城市知名度和吸引力,扩大了国际影响,有利于更好地集聚高端要素资源,从更宽视角、更高层次谋划和推动首都发展。同时,重大活动告一段落,有利于集中精力谋划和推进经济发展方式转变。三是奥运会后及时确定了“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略,并制定了具体行动计划,极大地统一了思想、凝聚了民心;与兄弟省市区的交流学习进一步加强,开阔了视野,极大地增强了全市上下加快发展的责任感和紧迫感,有利于抢抓机遇推动发展。四是在应对危机影响过程中,形成了行之有效的调控机制和经验,同时人均地区生产总值超过1万美元,首都发展进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段,各方面的发展需求依然旺盛,土地和项目储备相对充足,城南、城乡结合部、重点产业功能区等重点区域发展势头向好,有利于带动和实现新的发展。五是中关村自主创新示范区建设全面起步,有助于进一步释放城市创新势能,发展一批有自主技术、有市场前景的企业和项目,提升产业竞争力。
  另一方面,发展中还面临着诸多挑战需要积极应对。一是世界经济复苏基础并不稳固,发达国家失业率居高不下,私人消费依旧疲软,市场流动性大量增加,大宗商品和资产价格震荡走高,对国内和本市经济复苏产生不利影响。二是伴随国际金融危机产生及后续复苏过程,多层面竞争进一步加剧,世界范围内对经济科技制高点的竞争激烈,国内地区间、园区间对高端要素、高端产业、高端服务的争夺加剧,竞争压力加大。三是市场缺乏新的投资和消费热点,投资与消费相互支撑、相互促进的途径还需进一步挖掘,多层次的消费供给尚未形成,经济恢复自主增长受到制约。四是短期经济刺激政策的效应逐步递减,中长期政策效果显现需要过程,通胀预期和资产价格上涨,增加了宏观经济运行的不确定性。五是推动新一轮科学发展,解决诸多长期积累的矛盾,面临着更加深刻的利益格局调整,改革攻坚和政策协调难度加大。
  (二)发展计划安排的总体思路。
  2010年经济社会发展计划安排的指导思想是:以科学发展观为指导,深入贯彻“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,积极应对国际金融危机后续影响,进一步转方式、调结构、重创新、促统筹、惠民生;进一步解放思想,锐意改革,集中力量促进关键领域有序突破、重点发展;进一步把握新形势,适应新变化,高水平、高效率地落实人文、科技、绿色北京行动计划;全面完成“十一五”规划目标,为实现“十二五”高水平发展奠定基础。
  在计划安排上要把握好六个方面:一是处理好稳增长与调结构的关系,更加注重在总量增长和效益提升中推动结构调整;二是处理好要素驱动与创新驱动的关系,更加注重自主创新和改革支撑;三是处理好自身发展与服务全国、走向世界的关系,更加注重以全球眼光推进自身发展;四是处理好当期与长远发展的关系,更加注重集中力量谋划解决好关系长远的重大问题。五是处理好投资与消费的关系,更加注重消费与投资的相互促进与协调。六是处理好城市建设与管理的关系,更加注重城市管理和服务水平的提升。
  (三)2010年经济社会发展主要目标。
  按照统筹兼顾、规划衔接的原则,主要目标安排如下:
  ——地区生产总值增长9%;社会消费品零售额增长12%,全社会固定资产投资增长11%。
  ——城乡居民收入实际增长6%以上。
  ——居民消费价格指数控制在103%以内。
  ——城镇登记失业率控制在2.3%以内。
  ——地方财政收入增长9%。
  ——万元地区生产总值能耗和水耗均下降4%;化学需氧量和二氧化硫排放总量均下降2%。
  ——市区空气质量二级和好于二级天数的比重力争达到73%。
  ——城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达到96%、95.6 %、95.6%;农村养老保险覆盖率达到90%以上。
  三、实现2010年经济社会发展计划的主要措施
  (一)以促进内需为重点,保持经济平稳较快增长。
  着力优化投资结构,扩大消费需求,进一步增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。
  保持投资适度增长。投资是现阶段实现经济平稳较快发展的重要保障。要继续落实好“两年一万亿”的投资任务,保持政府投资合理增长,引导带动社会投资。进一步优化投资环境,促进社会投资。继续深化审批制度改革,推进“绿通”变“普通”,提高服务效率。有针对性地出台本市促进民间投资政策,激发民间投资活力。推进国有股权战略调整,通过国有资本有序进退,一方面集中资源进入产业高端、支持重点产业发展,另一方面为民间资本发展营造公平竞争的环境。落实好促进中小企业发展的政策,充分发挥中小企业聚集民间资本主战场的作用。进一步保存量优增量,提高投资效益。完善投资调控机制,以重大区域和带动能力强的项目为重点,优先保障存量续建项目建设,谨慎安排增量项目。继续加大对产业支持的投入,带动产业相关投资1200亿元。加强政府投资项目监管,规范审批决策程序,强化监督,做好稽察和检查工作,确保发挥预期效益。进一步创新融资模式,保障资金需求。坚持分类指导,稳步推进基础设施、社会事业和产业领域投融资改革,积极争取国家市政债试点。充实并用好市级重点融资平台,稳步推进区级融资平台试点发行企业债。鼓励中小企业发行集合债券、集合中票、集合信托和集合短融,扩大中小企业担保和再担保规模。支持民营企业结构化融资,推动并购贷款、并购债券和股权投资基金发展。在“1+3+N”框架下,发展和用好产业、创业和股权投资基金,吸引外资设立股权基金公司,探索建立创业投资风险补偿基金。进一步发挥土地调控作用,实现多储快供。延续土地储备成果,更加注重二级开发的释放,带动社会投资跟进。继续投入1000亿元用于土地储备,更加注重优化用途结构、空间结构,引导投资布局,控制开发成本,提高投资效益。着眼于未来对城市发展有重大带动作用的重点区域,超前谋划一批土地储备,为业态升级和高端要素入驻创造条件。进一步加大房地产市场结构调整力度,促进平稳健康发展。房地产市场健康发展对稳定投资、带动消费、惠及民生、承载业态至关重要。要大力改善住宅供给结构,加大政策性住房建设力度,创新政策性住房建管机制,广泛吸引社会资金参与政策性住房建设、收购和管理,全市住宅供地的50%以上用于建设中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房和公共租赁房13.4万套,全年竣工交用4.6万套。加强对开发项目的协调和调度,促开工、促入市,依法打击“囤地、囤房”行为,增加市场供给。推进房地产信托投资基金试点。着眼于产业功能的提升,促进综合性房地产开发。
  巩固和扩大消费需求。合理引导住房和汽车消费。合理区分改善性和投机性住房需求,维护好合理的住房消费,抑制投资性和投机性购房;推进存量房交易所建设,搭建存量房交易平台,促进二手房消费。落实汽车下乡、以旧换新、黄标车淘汰等政策,发展汽车金融和汽车租赁,合理引导汽车消费。促进文化精神消费。充分挖掘首都文化历史资源,鼓励民营经济参与首都文化产业发展,引进高水平、高素质的制作和经营团队,推出高标准、大制作、有品牌的文化产品。多层次、高频次地扩大文化领域的国际交流,扩大首都文化影响力。鼓励国内外优秀文艺剧目来京演出,引入专业化文化演出管理机制,开放内部剧场,扩大院线连锁规模,繁荣文化演出市场。扩大特色消费和时尚消费。集中精力规划一批能够承载国际时尚和品牌入驻的重点区域,引进国内外知名商业品牌进入本市。积极鼓励社会资本参与特色街区升级改造和经营管理,打造特色消费集聚区。通过延长时间、拓展空间和丰富业态等手段,挖掘现有商业设施潜力和培育新城消费商圈。大力培育和发展新型消费。发展壮大食糖、棉花、金属等大宗商品电子交易市场,力争形成千亿元交易规模。研究建设电子商务集中发展园区,促进电子商务发展和网上消费。支持消费金融公司试点。提升旅游商务消费。把旅游业的培育发展摆在更加重要的位置。继续延伸奥运和国庆效应,高水平举办世界旅游及旅行年会和世界媒体聚焦北京等活动,鼓励本市旅游企业参与各类国际旅游展和推介活动,树立国际旅游品牌形象。扩大区域旅游合作,抓住上海世博会和广州亚运会举办机遇,开展京沪、京穗等城市间旅游互动与合作。大力推进同一首歌、印象长城等旅游项目建设,继续研究主题公园项目,鼓励民营经济深度介入旅游项目开发。
  (二)以自主创新和提升产业素质为抓手,努力促进发展方式转变。
  实施助优助强战略,高起点推进自主创新,更加注重实体经济的培育,集中力量持续培育和打造战略型行业和企业,提升产业素质,推进结构调整,促进发展方式由主要依靠物质资源消耗向更多依靠管理和创新转变。
  推动产业功能区转型升级。把提升重点产业功能区作为推动地区经济发展的重要抓手和载体。加强重点园区与世界范围内同质园区的战略合作,推动“姊妹园”和联盟建设,从管理、培训等多方面,提升园区发展水平。理顺重点产业功能区和行政区域的管理体制,释放园区发展活力。统筹全市进京户籍资源,探索在全球范围招聘园区经营管理人才,充实提升产业园区管理团队,增强园区建设、招商和运营服务能力。集中精力抓好中关村、经济技术开发区和临空经济区建设,进一步推进金融街西扩和CBD东扩,努力促进高端文化体育要素向奥林匹克中心区集聚,积极打造东城国家中医药发展综合改革试验区。选择丽泽金融商务区、永定河水岸经济带、首钢搬迁调整区域等一批对长远发展有重大影响的重点区域和园区,高水平谋划,高层次推进,分阶段成片开发,培育经济发展的新增长极。
  强力打造国家自主创新示范区。创新中关村管理体制。落实建设中关村国家自主创新示范区重大战略,抓紧出台中关村自主创新示范区发展规划,统筹谋划产业空间布局,推进园区建设管理体制改革,突破行政区划,下放市级权限,设立中关村发展集团,推动示范区建设大提速、大发展。深入推进股权激励、职务发明、知识产权质押贷款、间接费用列支等创新试点,进一步争取扩大中关村先行先试的领域和范围,将更多批次的企业纳入试点。进一步强化政府支持。整合政府产业投资,以5年不少于100亿元的规模,以股权投资、跟进投资等多种方式,加强对重大科技产业化项目和产业联盟的支持;继续扩大政府采购自主创新产品的领域和规模,全年完成采购总量40亿元。大力发展科技金融。逐步完善覆盖技术创新全过程的金融服务体系。与深交所建立市级战略合作关系,争取更多企业在创业板上市,并推动其规范运作,充分利用资本市场做优做强,努力形成“中关村”板块;大力支持境内外天使投资、创业投资、股权投资在示范区聚集和发展;高水平运作新能源和节能环保、电子信息、生物医药以及高技术服务业等4只创业投资基金,扶持处于初创期、成长期的创新型企业发展。大幅提升研发实力。积极承接国家科技重大专项和基础设施,支持一批国家工程中心、工程实验室和企业技术中心建设,力争突破一批有重大影响的关键技术。以未来科技城为载体,集聚中央大型国有企业研发创新资源,建设若干支撑国家重大科技创新的研发机构。鼓励企业成为创新主体,支持企业提高研发投入,建立创业孵化机制,大力扶持有前景企业做大做强,在中关村培育和成长出一批十亿元、百亿元、千亿元级的创新型企业。
  壮大总部经济和高端产业。总部经济和服务经济的竞争已逐步成为新阶段地区间竞争和结构调整的重点。着力提升总部企业对首都经济的贡献。整合全市资源,加大招商引资力度,在吸引跨国企业、中央企业总部的同时,更加关注民营企业总部入驻。支持总部企业将研发、结算、采购、营销等贡献率高、辐射力强的环节在京落地。深入贯彻落实鼓励跨国公司在京设立地区总部的意见,系统研究新税政策下支持总部经济发展的政策。着力加强要素市场建设。不断扩大产权交易所、技术交易所业务规模,推动石油交易所股东重组和中国林权交易所发展,支持中国文化产权交易所等要素市场落户本市,充分发挥国债登记结算公司作用,培育多层次的资本要素市场。着力促进文化创意产业大发展。充分发挥旅游业的综合带动作用,积极支持大型旅游企业和重点旅游项目。充分挖掘前门、南锣鼓巷等历史文化资源,大力支持老字号企业发展壮大,发展彰显古都特色的文化产业;推动中国动漫游戏城、国家演出中心等重大项目落地,鼓励参与奥运创意和策划的企业进军国际市场,鼓励民间资本进入文化产业,持续、大力度地培育品牌文化演艺活动。着力培育壮大优势产业。研究推行重点企业“一企一策”,培育百亿元的大型企业和一批“专、特、精、新”的小巨人企业。鼓励国有资本参与成果转化,推动资源特别是资本层面的重组,筛选推出一批重大创新成果,形成产业化对接方案,重点支持刻蚀机、注入机、化学汽相沉淀等IC高端装备和中低速磁悬浮、纯电动汽车等有自主知识产权、有市场前景的战略性新兴产业。加快推进新能源、信息网络、生命科学、新材料、环保等领域成果产业化,加快物联网、绿色印刷等新技术应用,培育下一轮优势产业。
  (三)以适应特大型城市功能完善和发展新需求为重点,提升城市运行的系统性和安全性。
  在城市建设中,更加注重满足新阶段国际化的要求,更加注重基础设施复合功能的完善,更加注重节能减排和发展低碳经济,全面提升城市承载能力和服务品质。
  全力构建现代化综合交通体系。加强交通主骨架建设。积极做好北京新机场前期各项服务保障工作,完善北京洲际航空枢纽功能。积极推进京张、京沈、京唐城际铁路开工建设,构建以北京为中心的城际高速铁路网。加快推进12条轨道交通线路建设,力争建成亦庄线、大兴线、15号线一期(顺义线)、昌平线、房山线等5条线路,通车里程超过300公里。继续完善城市路网体系。完成蒲黄榆路、广渠路二期、阜石路二期、西外大街西延等4条快速路,基本实现城市快速路网规划。加快研究和规划长安街西延工程,推进宋家庄、四惠、苹果园综合交通枢纽建设。加强新城之间以及新城、重点镇和城中心区之间的联络,全面启动42个重点镇的高速路联络线建设,加快浅山区路网建设,构建“新城高速直达、乡镇快速连接、山区纵横互连”的市域快速交通体系。注重路网微循环和交通系统之间的换乘效率。路网建设更加注重联络线和改善微循环,更加注重产业功能区和重点建设项目周边的路网配套。实施第七阶段疏堵工程,建立快速通勤系统。大力发展智能交通系统,实现交通管理智能化和精细化,努力缓解市区交通拥堵,构建和谐交通。
  系统提升供给与排放处理能力。以水资源安全为核心,增强供水保障能力。从战略高度谋划水资源综合平衡,采取域外调水、本地挖潜等措施,应对水资源紧缺形势。加快建设南干渠、大宁调蓄水库等南水北调配套工程。推动第十水厂、郭公庄水厂建设,启动东干渠工程和东水西调扩能改造,形成安全灵活的供水体系。加快建设清河、北小河二期和卢沟桥再生水厂,同步建设配套管线,确保用三年时间集中力量将中心城区污水处理厂全部升级改造成为高品质再生水厂,提高再生水利用率。开发利用北运河水资源。加强能源系统建设。针对城市供热瓶颈,率先启动华能二期、草桥二期和东北燃气热电中心建设,推进北小营、西八里庄等大型燃煤锅炉房清洁能源改造,加快城市热力联通线、三河热电厂输热主干线等热网建设,提升供热保障水平。加快陕京四线前期工作,建成天然气陕京三线和六环天然气管线,形成完善的城市燃气输配主干网;建成怀密天然气主干线工程,实现怀柔、密云与城区天然气管网的联通,抓紧研究延庆天然气联通问题。推进延庆县智能电网城市等示范工程建设,加快丽泽、首钢等区域供热、电力、燃气等设施建设,提升重点产业功能区的能源保障水平。提升市政管网安全性。重点启动城南地区、重点功能区供排水管网改造工程,改造供水管网200公里、排水管网80公里。完成100个小区200公里老旧供热管线改造,统筹推进老旧电力地下管网和老旧燃气、通信等管线消隐工程,逐步解决管网安全隐患。加快解决垃圾处理问题。按照减量化、增能力、调结构的思路,加大垃圾治理力度。加快建设6座垃圾资源化处理站,新建、改扩建的居住小区和社会单位全部实行生活垃圾和餐厨垃圾分类处理,生活垃圾分类达标率达到20%左右。启动梁家务等生活垃圾综合利用循环经济园区建设,加快建设平谷垃圾综合处理厂,扎实推进董村、南宫等项目进度,完成北神树填埋场扩容,提高垃圾处理能力。强化土地预留和规划控制,统筹解决处理设施选址难、建设难问题。
  加快实施《绿色北京行动计划(2010-2012)》。把发展绿色经济、循环经济、建设低碳城市作为首都未来发展的战略方向,深入推进节能减排,积极开展低碳经济试点,形成绿色生产、绿色消费和生态环境体系。落实《绿色北京行动计划(2010-2012)》年度分解任务,尽快出台《北京市应对气候变化的实施方案》。大力推进清洁生产。鼓励企业建立健全从项目建设到产品开发设计、生产经营、销售服务的全过程绿色管理体系,加快首批重点污染源企业以及其他210家工业企业的清洁生产审核工作,试点推进服务业、农业、建筑业等行业清洁生产审核。淘汰退出劣势产业。调整制定本市限制发展的产业与技术目录,做好首钢在京冶炼和热轧项目关停和产业优化工作,加快淘汰年产能20万吨以下的小水泥企业。积极鼓励节能改造。进一步加大政府对节能改造的投入,增加对新能源利用环节的补贴,完成30家市级机关办公用房节能改造,推进供热系统节能技术改造500万平方米。推广高效照明产品1200万只,在居民和公共服务领域基本实现绿色照明。完善节能减排考核体系,制定节能管理办法,开展能耗定额管理。进一步提升生态品质。弘扬生态文明理念,努力打造绿色政务,倡导绿色商务,营造绿色生活。继续实施和制定控制大气污染第十五和第十六阶段措施。基本建成密云、延庆、怀柔、平谷和门头沟等11个新城万亩滨河森林公园主体工程。启动南中轴森林公园和三海子郊野公园建设,积极推进第二道绿化隔离带,继续实施京津风沙源治理、矿山植被修复、重点湿地保护等工程,实施北运河、永定河和潮白河生态治理工程,完善城市生态功能。提升全民环保意识,大力推进绿色产品和服务供给,推广应用节水技术
  (四)以激发城市空间活力为切入点,统筹区域协调发展。
  以促进城市四类功能区差异化发展为导向,进一步落实本市促进生态涵养发展区协调发展的政策意见,统筹推进重点新城、重点镇、新农村、城乡结合部和城南等区域发展,着力优化城市布局,增强城市活力。
  着力推进重点新城大发展。把新城建设作为扩内需、调结构的持久动力。全面落实加快重点新城建设实施意见,探索组建高水平开发集团,引进国际知名设计团队,突出重点,集中精力,高水平、高起点、分阶段谋划好通州等重点新城建设,发挥好示范带动作用。加强新城内部规划路网骨架、电力设施、集中供热、集中供水、高品质中水厂等市政基础设施建设,全面启动区域医疗中心和文体中心建设,超前实施新城绿化隔离带建设,提升新城承载能力。加大新城推介和招商引资引智力度,不断增强新城产业功能。
  加快城市南部地区发展。优先解决制约城南发展的瓶颈问题,分阶段推进实施。大力度推进城南行动计划落实,加紧制定城南行动计划年度分解任务。加快建设7条轨道交通线,实现大兴线、房山线、亦庄线通车运营。建成蒲黄榆快速路,推进京台高速北京段、万寿路南延等南北通道建设,开工建设京石二高速、京良路等4条西南部通道,打通城南地区交通瓶颈。统筹实施一批公共服务项目和危改、能源安居工程,改善城南地区生活条件。按照“一轴一带多园区”发展格局,启动永定河水岸经济带的谋划和建设,推进丰台丽泽金融商务区、崇文龙潭湖体育产业园、宣武广安产业园、大兴生物医药基地、房山石化新材料产业基地等园区建设,提升产业发展水平。
  进一步加快城乡一体化步伐。扎实推进城乡结合部地区发展。系统总结北坞村和大望京村试点经验,进一步加大镇村统筹、基础设施统筹、产业统筹和外来人口疏导力度,在更大范围内统筹各类要素资源。有计划、分步骤地做好城乡结合部50个重点村的改造整治工程,加快中心城内227个村的改造,严控违章建设,加大租赁房建设力度,积极推动城市社会管理和公共服务机制向这些地区延伸。进一步研究完善城乡结合部地区的集体产权制度改革、社会保障和居民就业政策,解决深层次矛盾和问题。集中力量发展重点镇。出台加快重点镇建设的政策意见,调整和优化42个重点镇空间和土地利用规划,保证产业发展用地,积极支持社会资本参与京郊乡村酒店、民俗旅游、沟域经济开发和旅游集散特色镇建设。实施30万亩现代农业基础设施和综合开发项目,新增4万亩设施农业,全面完成新农村五项基础设施和“三起来”工程,提升农村经济发展水平。
  (五)以民生改善为根本,努力推进社会建设。
  加强社会政策的统筹研究,发挥社会政策的调节功能,促进经济社会统筹发展。
  加大就业统筹力度,提高全民社保水平。建立定向、订单、定岗的技能培训制度,健全面向大学生、失业人员和农民工等重点群体的就业帮扶长效机制,实现城镇新增就业36万人。全面推进劳动合同制度,加强对企业调整劳动关系的监控和指导,完善农民工工资支付保障机制,构建和谐的就业市场。继续提高城镇职工基本养老保险、失业保险等相关保障待遇水平。全面实施社会保障卡工程,实现就医费用实时报销和医保服务管理升级。整合“新农合”、“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度,实现城乡居民医疗保险政策统一;加快推进区县享受公费医疗人员纳入城镇基本医疗保险范围。出台农民工参加基本养老保险办法,完善优抚保障和社会救助制度。
  提升基本公共服务便利化程度。加快推动一批教育、医疗、文化和体育设施建设。完成50%中小学校舍安全工程,全面实施公办幼儿园达标建设。通过政府购买服务等方式,支持民办学校和幼儿园发展。积极推进名校办分校、学区化管理、学校联盟等多种办学形式,促进优质教育资源共享。加快沙河和良乡高教园区建设,推进儿童血液肿瘤中心、宣武医院改扩建、天坛医院迁建等项目建设。健全公共卫生服务体系,强化基层医疗卫生服务职能,继续扎实做好甲型H1N1流感防控。统筹加强社区用房规范化和基层文体设施建设,进一步扩大图书馆、博物馆向公众免费开放范围。
  继续实施一批惠民工程。完成旧城文保区2万户居民住房修缮整治和200条胡同整治工程。抓好门头沟采空区、通州老城区、丰台南苑镇棚户区改造,推进昌平老城区、房山老城区等棚户区改造。继续实施能源安居工程,全部完成中心城区的老楼通气工程,推进绿色燃气、阳光浴室下乡,探索推进市区燃气同价。继续开展老旧小区电网改造惠民工程。新增抗震节能型新农宅2000户,完成增温节能改造2.2万户。探索支持社会力量兴办养老机构试点,新增1.5万张养老床位。
  (六)以改革开放为动力,释放新的发展活力。
  深入推进重点领域改革。进一步完善集中审批和一站式审批制度,落实“绿通”变“普通”,加快为企业、市民和社会各界服务的平台建设,全方位优化发展环境。制定和实施本市医改方案,进行市属公立医院法人治理结构改革试点,鼓励社会资本举办各类医疗机构。进一步理顺中关村、亦庄等重点产业园区与行政区的体制机制,释放园区发展活力。加快推进国有企业改革,促进国有企业战略重组和资本有序进退。着力完善资源环境价格形成机制,推进工商业同价、限制淘汰行业高价等政策,促进科学发展;完善价格调整与困难群体补贴挂钩等政策,建立价格调整项目方案储备和动态调整机制。积极推进农村土地经营权流转和农村集体经济产权、林权制度改革,大力发展村镇银行和小额贷款公司,建设农村金融综合改革试验区。
  加快推进城市国际化步伐。抓住国家综合实力不断增强、国际地位不断提升的战略机遇,充分发挥国家首都的整体优势,以国际化视野谋划和推动世界城市建设。系统研究世界城市发展演进规律,谋划提升国际化水平、建设世界城市的具体路径。高标准提升国际交往的服务保障能力。以提升首都“四个服务”水平为核心,对接服务需求,提高服务标准,为国家重大国际政治外交活动提供服务保障。高水平推进国际交流与合作。大力吸引和培育能够掌控国际要素资源的总部企业、国际机构和单项组织,充分发挥国际友好城市和国际顾问的平台作用,积极鼓励华人华侨参与首都建设,吸引国际会议、论坛和会展在京举行,推进多层次、宽领域的合作与交流,扩大首都的国际影响力。高标准打造大型国际航空枢纽,充分发挥天竺综合保税区的政策优势,提升首都机场口岸的综合服务功能,加快国际高端要素聚集。高水准打造品牌文化活动和体育赛事。充分发掘特有的文化传统和民族特色,打造有国际影响力的文化演出活动,吸引国际演出团体和演艺界名人来京演出,增加有国际化内容的文化艺术活动和广播影视内容。继续有效利用奥运场馆设施,不断提升北京国际马拉松、中国网球公开赛、中国斯诺克公开赛等国际赛事以及北京国际音乐节、诺奖论坛等重大活动的影响力。高层次引进国际高端人才。加强面向外籍人员服务的学校、医院、文化等设施和机构建设,完善服务体系,创造便捷、舒适的生活和工作环境,大力引进、留住、用好具有世界眼光和战略思维能力的高端人才。
  不断深化对外开放和区域合作。抓住后金融危机时期国际产业和国际资本转移的有利时机,进一步加强对外经贸工作,积极总结经验,鼓励本市企业走出去,参与国际产业分工;促进引资与引智相结合,大力引进具有先进技术和管理的外资项目;密切关注国际市场需求变化,努力实现对外贸易恢复性增长。实施好国家《京津冀都市圈规划》,健全区域交通基础设施、能源供应和产业配套体系,在更大的空间谋划首都发展。鼓励中关村园区、临空经济区与天津滨海新区等周边区域开展全方位合作,打造京津塘产业带。高标准完成支援什邡灾后重建任务,扎实做好新形势下对口支援工作。
  此外,继续加强城市应急管理,提高防控自然灾害能力,完善能源和生活必需品两条运行保障线,特别关注价格变动对运行保障的影响。加强敏感区域、敏感人群的安全维稳工作,营造安定祥和的社会氛围。加强重点行业领域的安全生产监管监察,有效防范和遏制重特大事故。同时,深入研究首都发展的新趋势、新特征、新需求,做好城市总体规划评估,打好“十二五”规划编制攻坚战,为首都持续发展奠定扎实基础。 

  各位代表:2010年我们面临的任务艰巨而繁重。让我们在市委领导下,在市人大的监督与支持下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,迎难而上,深入推进人文北京、科技北京、绿色北京建设,为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区做出新的贡献。

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